硕士学位论文

县级政府行政成本问题研究及对策分析

—以邳州市为例

The Study of County Government and Strategy of Administrative Cost Problem --Taking Pizhou City as an Example

作  者：* *

  导  师：***教授

中国矿业大学

二○一二年五月

学位论文使用授权声明

本人完全了解中国矿业大学有关保留、使用学位论文的规定，同意本人所撰写的学位论文的使用授权按照学校的管理规定处理：

作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在学校拥有学位论文的部分使用权，即：①学校档案馆和图书馆有权保留学位论文的纸质版和电子版，可以使用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文；②为教学和科研目的，学校档案馆和图书馆可以将公开的学位论文作为资料在档案馆、图书馆等场所或在校园网上供校内师生阅读、浏览。另外，根据有关法规，同意中国国家图书馆保存研究生学位论文。

（保密的学位论文在解密后适用本授权书）。

作者签名：                             导师签名：

年   月   日                           年   月   日

论文审阅认定书

研究生            在规定的学习年限内，按照研究生培养方案的要求，完成了研究生课程的学习，成绩合格；在我的指导下完成本学位论文，经审阅，论文中的观点、数据、表述和结构为我所认同，论文撰写格式符合学校的相关规定，同意将本论文作为学位申请论文送专家评审。

                导师签字：

                            年   月   日

致谢

在毕业论文即将落笔之际，突然有些许伤感涌上心头，三年的研究生学习生涯即将结束，这其中的滋味还未来得及细细品味，就要和它说再见了。在这三年里，我收获了知识，收获了友情，收获了快乐，更收获了成长。在此，向所有在我求学之路上给予过我无私帮助的人表示真诚的谢意！

感谢恩师***教授。三年来，老师严谨智慧的治学方法和高屋建瓴的学术功底深深地影响着我。在这篇论文的撰写过程中，老师对我进行了悉心的指导，从选题、收集资料、论文框架、写作、修改到定稿无不凝聚着老师的心血，我的论文才得以日臻成熟。恩师对我的帮助不仅体现在学术上，在生活中，她也无微不至的关心每一个学生，关心他们的前途和发展。每当我困惑无助时，她总能给予我细心的指导和建议，让我更加自信的面对生活。作为一名优秀的女性，恩师自立自强的个性和不懈追求的精神都深深的感染着我，在她的身上我不仅获得了学术上的成长，更学到了为人处事的道理，这将是我一生享用不尽的财富。在此，我也要奉上自己最真挚的祝福，祝愿恩师永远幸福安康！

感谢所有帮助过我的老师们。在你们身上，我感受到了崇高的人格魅力、严谨的治学态度、耐心的谆谆教导和诲人不倦的高尚师德。感谢各位老师教授我知识，帮助我成长，给予我受益终身的财富。

感谢我的同门——**、**、**和***等同学。你们陪伴我走过了三年的研究生时光。感谢你们在我前行的道路上给予我的指导和帮助，感谢你们在我彷徨困惑时给予我的抚慰和关怀。一路上因为有你们而变得更加美好！

感谢我的其他同门师姐弟们。感谢你们在我的论文写作期间给我提出的意见和建议，感谢你们在生活上给我的帮助和照顾。

感谢我的同学们。感谢你们对我的支持和帮助，感谢你们陪伴我度过的每一天。与你们一起走过的幸福岁月，将会是我一生最珍贵的回忆！

感谢我的父母和亲人。没有你们，就没有我的今天，你们背后的支持和始终如一的理解和关爱，将是我一直勇敢前行的动力。

即将告别学生生涯，迈入新的人生旅程，在未来的道路上，我会奋发向上，带着一份成熟与自信继续前行。

摘  要

行政成本问题一直是行政学领域的重要课题，随着“节约型政府”和“效率政府”等理念的深入发展，建立一个民主、高效、廉价的政府成为了现在政府追随的目标。而县级政府作为国家管理的基础，是党和国家政策的直接执行者，社会主义经济建设的主要管理者，是与人民群众接触最直接、最密切的组织机构，因次，加强对县级政府成本问题的研究，将对促进政府行政体制改革、提高政府工作效率、保障县级政府有序运转有着非常重要的意义。

本文以邳州市为例，使用文献法，问卷调查法和访谈法等研究方法对基层政府的行政成本进行研究分析。研究发现：县级政府的行政成本呈现总体偏高并逐年递增的状态。并在规模绝对量指标、规模相对量指标、增长指标、政府机会成本、政府风险成本、政府社会成本六个维度方面均存在不同程度问题。具体表现为行政管理费过高、公务支出占财政支出比重大、政府在机会成本方面意识淡薄等问题。研究表明县级政府的行政成本问题普遍存在。本文通过对县级政府行政成本现状的分析，提出了针对县级政府行政成本中出现的问题的应对策略，试从观念、机制、制度方面提出相应对策和建议，期望能对县级政府行政成本问题的研究做些有益探索。

该论文有图4幅，表11个，参考文献75篇。

关键词：县级政府；行政成本；原因；对策

Abstract

Administrative cost is an important issue in the field of administrative science research all the time. With the concepts of “Economical Society” and “Efficient Government” were advocated by the people, the establishment of a democratic, efficient, low-cost government becomes the ideal of a modern government standards. Being the foundation of national management, county government is direct performer of Party and national policy, main manager of Socialist economic construction, the organization of contacting with the masses most directly and closely. Therefore, strengthening the study of administrative cost of county government has very important significance to promote government administrative system reform, improve the work efficiency, security the normal operation of county government.

This article takes Pizhou city as an example, analysis the administrative cost of the grassroots government through literature review, questionnaires, interviews and other research methods. This study shows: the administrative cost of county government presents high overall and increase year by year. Problems in six dimensions of absolutely scale index, relatively scale index, growth index, opportunity cost of government, risk cost of government, social cost of government. Embodies administrative expenses overpriced, the proportion of public spending highly, the consciousness of opportunity cost thinly. It shows that the problems of administrative cost exist widely. This article tried to put forward the corresponding countermeasures and suggestions from three aspects of concept, mechanism and system, expected to do some beneficial exploration on the research of administrative cost problem of county government.

Key words: county government    administrative cost    reason     strategy

目  录

摘要…………………………………………………………………………………I

目录…………………………………………………………………………………Ⅲ

图清单…………………………………………………………………Ⅶ

表清单…………………………………………………………………………Ⅷ

1 绪论………………………………………………………………………………1

1.1 选题背景及选题意义……………………………………………………………1

1.2国内外研究现状…………………………………………………………………3

1.3 研究方法和研究路径……………………………………………………………9

1.4 创新点…………………………………………………………………………10

2 概念界定及相关理论概述………………………………………………………11

2.1 行政成本及相关概念界定……………………………………………………11

2.2 影响行政成本的因素…………………………………………………………14

2.3县级政府概念界定………………………………………………………………17

2.4县级政府职能及其特点…………………………………………………………19

3 县级政府行政成本问题的调查研究……………………………………………21

3.1 研究设计………………………………………………………………………21

3.2访谈研究…………………………………………………………………………22

3.3研究结果…………………………………………………………………………23

4县级政府行政成本问题及其原因探讨…………………………………………30

4.1 县级政府行政成本的支出构成………………………………………………30

4.2 县级政府行政成本问题的表现………………………………………………30

4.3县级政府行政成本问题的原因分析……………………………………………34

5应对县级政府行政成本问题的对策建议………………………………………39

5.1 控制县级政府行政成本的基本原则…………………………………………39

5.2应对县级政府行政成本问题的具体策略………………………………………40

6结语………………………………………………………………………………47

参考文献……………………………………………………………………………48

附录…………………………………………………………………………………51

作者简历……………………………………………………………………54

学位论文原创性声明………………………………………………………………55

学位论文数据集……………………………………………………………………56

Contents

Abstract………………………………………………………………………………I

Contents………………………………………………………………………Ⅲ

List of Figures………………………………………………………………………Ⅶ

List of Tables………………………………………………………………………Ⅷ

1 Introduction………………………………………………………………………1

1.1 Research Background and Significance …………………………………………1

1.2 Research Status Qua at Home and Abroad ………………………………………3

1.3 Study Paths and Methods…………………………………………………………9